来源:检察日报

乐清市检察院被荣记集体一等功

浙江省乐清市地处浙江东南沿海,是改革开放的前沿阵地,也是民营经济“温州模式”的主要发源地。近年来,乐清市检察院主动护航非公经济,着力聚焦主责主业,坚持改革创新引领,在东部经济发达地区探索出一套保障改革开放伟大实践的基层检察工作经验。

该院先后荣获“全国先进基层检察院”“浙江省政法系统先进集体”等荣誉,并连续四年获评“浙江省先进基层检察院”称号。2018年11月27日,在庆祝检察机关恢复重建40周年暨全国检察机关第九次“双先”表彰大会上,乐清市检察院被荣记集体一等功。

主动护航非公经济,做改革开放实践的坚定守护者

今年恰逢改革开放40周年,地处改革发展前沿,乐清市检察院立足民营经济发达这一基本市情,结合温州金融改革试点工作,在全省率先制定出台《服务金融服务企业实施方案》,积极构建“打击、保护、预防、服务”四位一体非公经济检察保障机制,从打好“三副牌”入手,为服务金融改革提供有力的法治保障。

一是打好“打击+保护”联动牌。始终坚持“打护并重”“轻拿轻放”相结合原则,审慎办理涉企案件,避免因司法办案不当影响企业正常生产经营。2013年以来共批准逮捕职务侵占等侵害企业合法权益犯罪案件986人,起诉1460人,对犯罪情节较轻的涉罪企业、技术骨干及企业主,依法作出相对不起诉决定62人,建议适用缓刑54人。从部门中抽调办案经验和专业知识较为丰富的骨干专门成立知识产权案件办案小组,负责办理侵犯知识产权犯罪案件,维护市场经济秩序,服务企业自主创新战略。针对不法分子用劣质产品仿冒世界500强企业施耐德电气公司产品的行为,坚决从严从快予以打击,切实保护企业的合法权益。

二是打好“立足检察监督建议”保障牌。2013年,主动联系市工商局、国税局、供电局、经信局、柳市镇经发局等相关部门,牵头召开协调会,联合制定《关于解决承租厂房经营的企业难以取得电费发票问题的实施意见》,依法解决300余家承租厂房企业每年超过2亿元电费增值税发票抵扣税问题。2016年,进一步协调市场监管部门、电力部门简化预登记审核、现场查勘、工程方案设计、图纸会审等程序,解决中国德力西集团等多家企业新厂区电力安装审批难等困难,收获相关企业的“点赞”。

三是打好“开展企业犯罪预防”防御牌。通过组织“诚信发展·检察伴你行”活动、开展“促进营商环境提升”主题巡回检察、举办涉企犯罪预防专题讲座、发布“服务非公白皮书”等多种形式,积极引导企业规范诚信发展,建立“亲上加清”的检企良性互动关系。相关经验做法获得温州市委肯定,并被浙江省检察院在全省范围推广。

着力聚焦主责主业,做社会公平正义的忠实捍卫者

2013年以来,乐清市检察院共受理审查批捕各类刑事案件14254件20101人,审查起诉各类刑事案件20317件30763人,监督侦查机关立案61件83人,撤案18件22人,排除非法证据13件29人,对不构成犯罪或证据不足不批准逮捕1706人,不起诉案件1142件1487人,追捕追诉238人(追捕29人,追诉漏罪116人、遗漏同案犯93人),其中被判处死刑、无期徒刑以及十年以上有期徒刑的有205人。

在案件总量持续高位运行的强度之下,乐清市检察院始终坚持加强内部管控,严把案件质量关,先后有1件案件获评“全国检察机关优秀刑事抗诉案件”,2件案件获评“全省检察机关优秀民行申诉调处案件”,1件案件获评“精品监督案件”。

特别是2017年以来,作为深入推进行政执法检察监督与政府法制监督省级试点单位,乐清市检察院在推进行政执法监督上下功夫,先后办理各类行政执法监督案件74件,创立“八段式”工作方法,即“选题、暗访、查摆、纠正、复查、公开、报告、回看”,突出“纠正”环节关键作用,明确要求被监督单位收到市检察院、监察委、政府法制办的《检察建议书》《监察建议书》《行政执法监督通知书》后,30日内书面报告落实情况。截至目前,该院已就基层执法部门普遍存在的卷宗、台账不规范,执法程序存在瑕疵,超期做出行政处罚决定,裁量范围、幅度不统一等问题,向有关部门发出检察建议5份,均被采纳。工作经验获得浙江省委主要领导批示肯定。

坚持改革创新引领,做检察工作转型发展的实践先行者

始终坚持改革创新,是乐清检察人富于进取的内在品格。2013年以来,乐清市检察院先后在打造检察机关参与刑事诉讼制度改革“乐清模式”、构建全方位公益诉讼工作格局及打造“大数据”支撑下的高效案件监管平台等多项检察中心工作上积极创新,树立品牌。

2015年5月,联合乐清市法院、公安,率先推进刑事案件警察出庭作证机制,先后在23起案件庭审中申请警察出庭作证,出庭警察达41人次,有效提升证据审查和示证质证能力,获得中央政法委肯定,相关经验做法被大型政论专题片《将改革进行到底》重点推介。

2017年以来,先后建立诉后风险防范、侦查人员等“四类人员”出庭作证等工作机制,着力构建以证据为核心、以技术性证据为主导的刑事指控体系,多项举措在浙江省现场推进会上作经验交流。2017年12月,积极推动乐清市委制定出台《关于支持检察机关提起公益诉讼的意见》,在环境资源保护、食品药品安全、国有财产流失、国有土地使用权出让、英烈保护等五大领域积极开展公益诉讼工作。重点办理行政公益诉前案件,其中“乐清市综合行政执法局怠于履行土地保护监管职责行政公益诉讼诉前监督案”获评2017年度全省公益诉讼优秀案例。成功办理温州市首例刑事附带民事公益诉讼案件,设立首个驻5A级景区生态检察工作站,社会反响良好。2017年,以“大数据”“大服务”理念为指导,建立“日巡、周访、月报”监管体系,实现案件全程动态监控和预警。对员额检察官办案开展季度评查、业务态势分析、重点领域专题调研等,倒逼办案人员规范办案行为,相关工作经验被最高检转发。

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